各县（市）国土资源局、分局，机关各科室、直属各单位：

《中共b73.com委员会关于开展“大学习大讨论大调研”活动的实施方案》已经局党委2018年第14次会议审议通过，现印发你们，请遵照方案要求，认真抓好贯彻落实。

 

 

中共b73.com委员会

2018年5月13日

中共b73.com委员会

关于开展“大学习大讨论大调研”活动的

实 施 方 案

 

为认真贯彻《中共四川省委办公厅关于在全省开展“大学习大讨论大调研”活动的通知》（川委厅〔2018〕22号）精神，深刻领会党的十九大和习近平新时代中国特色社会主义思想“四川篇”的丰富内涵，认真落实全省市厅级主要领导干部读书班精神和省委彭清华书记重要讲话要求，进一步统一思想、凝聚共识，推动全市国土资源工作高质量发展，根据《中共达州市委办公室关于在全市开展“大学习大讨论大调研”活动的实施方案》和《中共四川省国土资源厅委员会关于开展“大学习大讨论大调研”活动的实施方案》，结合我局实际，特制定以下实施方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大精神、习近平总书记对四川工作重要指示精神、市第四次党代会精神、市委四届五次全会和全省国土资源工作会议精神，突出问题导向，以“大学习、大讨论、大调研”活动为载体，推动全市国土资源系统思想大解放、观念大更新、活力大迸发、能力大提升，紧密结合“质量提升年”活动，把高质量发展要求落到实处，为当前国土资源领域重点工作落地见效作出更大努力。

二、活动任务

按照省市统一部署，从4月下旬至9月底，在全市国土资源系统开展“大学习、大讨论、大调研”活动，形成一批学习、讨论和调研成果，科学指导国土资源工作。

（一）“大学习”活动。贯彻“学懂、弄通、做实”要求，采取集中学习与个人自学相结合，请进来辅导学习与走出去调研学习相结合等多种方式，带着信念、带着感情、带着使命、带着问题，围绕四大重点内容开展学习活动，做到学深学透，学以致用。

1.深入学习党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想。进一步深入学习党的十九大提出的重要思想、重要观点、重大判断、重大举措和习近平总书记关于“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局的重要论述，深刻把握党的十九大的鲜明主题；深刻把握习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位；深刻把握过去五年历史性成就和历史性变革；深刻把握中国特色社会主义进入新时代的重大政治论断；深刻把握我国社会主要矛盾的变化；深刻把握新时代中国共产党的历史使命；深刻把握决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的总体目标；深刻把握经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的重大部署和协调推进“四个全面”战略布 局，把党中央提出的战略任务、政策安排、举措办法坚决落到实处；深刻把握全面从严治党的总体要求和主要任务，把党的政治建设摆在首位，坚持党对一切工作的领导；深刻把握党章修正案的新成果新要求，更加自觉地学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章。

2.深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想“四川篇”和即将召开的省委十一届三次全会精神。深入学习省委书记彭清华同志在学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川工作重要指示精神读书班上的讲话精神，重点学习领会习近平总书记关于新时代治蜀兴川历史方位、总体要求、第一要务、根本动力、开放格局、重中之重、价值取向、生态重任、法治保障和政治保证等10个方面的重要论述，深刻把握习近平新时代中国特色社会主义思想“四川篇”的丰富内涵和实践要求，将其作为指导全市国土资源事业发展的强大思想武器，用以统领各项工作，推动美丽国土建设。深入学习即将召开的省委十一届三次全会精神，深刻把握四川新时代发展思路、举措，用以指导全市国土资源工作高质量发展。     

3.深入学习市第四次党代会和市委四届五次全会精神。进一步认清达州发展的现实基础、市情特征和紧迫形势，深刻把握“12335”总体部署和“五项重点工程”的实质和内涵，聚焦全市发展大局，拓展学习经济发展新常态、“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念、供给侧结构性改革、乡村振兴等新知识新理论，深入了解川陕革命老区振兴发展核心示范区建设、国家天然气综合开发利用示范区建设等相关政策，切实提高政治站位，在学思践悟中深化认识，通过学习提升干部职工驾驭形势、把握政策、推动发展的能力和水平，为奋力开启幸福美丽达州建设新征程发挥国土资源部门的作用。

4.深入学习全国全省国土资源工作会议精神。准确把握新时代国土资源工作的新要求、新目标、新使命，开创新时代国土资源工作新局面，深入了解 “质量提升年”活动，牢牢把握高质量发展的根本要求，聚焦质量、效率、动力三大变革。重点学习新时代国土资源工作的正确方向，在做好资源保障的基础上，更加重视提高资源供给质量，推动高质量发展；更加重视资源节约和生态保护修复，推动生态文明建设；更加重视维护群众资源权益，推动民生改善。深刻领会新时代加快建设安全、绿色、高效、法治、和谐的美丽国土，必须以全面从严治党为统揽，推动国土资源系统全面从严治党向纵深发展，为新时代国土资源事业改革发展提供坚强的保障。

（二）“大讨论”活动。在深入学习的基础上，就服务“12335”总体战略和“五项重点工程”，加快美丽国土建设，聚焦省委书记彭清华同志在学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川工作重要指示精神读书班上的讲话精神，开展七个方面的问题大讨论，进一步解放思想、凝聚共识、推动变革。

第一阶段（4月至6月）：六个专题由牵头领导组织相关科室、直属单位采取专题研讨会议等方式进行，牵头科室负责形成讨论记录和意见建议6月底前交局活动办汇总。

专题1.围绕如何把握新时代全市国土资源工作的历史方位开展讨论，重点讨论国土资源部门职能职责，如何找准达州发展所处历史方位中国土资源部门的定位来履职尽责，全力助推全市经济社会发展。[牵头领导：邓福盛；责任单位：办公室、机关党建办（人事科教科）]

专题2.围绕如何推进国土资源工作高质量发展开展讨论，重点讨论国土资源系统如何落实高质量发展要求，加快质量变革，建设高效国土，提升资源投入产出比，推动国土资源工作向重规模扩张向质量提升转变。（牵头领导：牟成通；责任单位：利用科）

专题3.围绕如何进一步深化国土资源领域改革扩大开放开展讨论，重点结合如何深化国土资源领域的农村宅基地三权分置等重点改革、国土资源系统如何服务好全市深化改革扩大开放，突出服务保障好“五项重点工程”。（牵头领导：庞佑军；责任单位：法规监察科）

专题4.围绕如何发挥国土资源部门在乡村振兴和民生改善中的作用开展讨论，重点讨论如何发挥国土资源在乡村振兴中的保障、引领、调控作用，全方位服务乡村振兴，有效破解土地增值收益“取之于农、用之于城”的问题。（牵头领导：沈明华；责任单位：规划耕保科）

专题5.围绕如何抓好“三大攻坚战”开展讨论，重点讨论如何进一步用好国土资源政策助推脱贫攻坚、贯彻落实人与自然和谐共生理念、做好地灾防治的安全底板工作。（牵头领导：唐朝晖；责任单位：地环科）

专题6.围绕如何营造良好政治生态开展讨论，重点讨论如何加强全市国土资源系统全面从严治党和国土资源领域的监督执纪问责。[牵头领导：李炳元、唐朝晖；责任单位：驻局纪检组、机关党建办（人事科教科）]

第二阶段：省委十一届三次全会召开后，通过党委（扩大）会议、中心组学习会议、党支部大会、党小组会等方式，对学习贯彻全会精神开展讨论。

专题7.围绕学习贯彻省委十一届三次全会精神开展讨论，重点讨论全市国土资源系统在贯彻落实全会精神和省委决定上如何走在前、做表率。[牵头领导：邓福盛；责任单位：办公室、机关党建办（人事科教科）]

（三）“大调研”活动。坚持问题导向、破题指向，本着总结经验、发现问题、解决问题的原则，围绕发展瓶颈、制度瓶颈、民生瓶颈，开展“1+7”系列调研活动。由局领导带头，丰富调研形式，结合“走基层、解难题、办实事、惠民生”活动，深入基层一线，倾听基层和群众心声，按时限要求高质量完成调研报告，将调研成果转化为推动工作的务实举措，为幸福美丽达州建设贡献国土资源智慧和力量。

1．1个全省国土资源系统市（州）局调研课题。紧紧围绕“达州市农村新产业新业态用地保障的研究”开展调研，总结我市农村新产业新业态当前发展情况、新产业新业态用地保障服务情况、农村新产业新业态用地保障存在的问题、农村新产业新业态用地保障政策建议等方面内容，发挥国土资源在培育壮大农村新产业新业态发展中的要素支撑和保障作用。形成一个综合性调研报告报省厅。（牵头领导：邓福盛；牵头单位：规划耕保科）

2．7个重点调研课题。局领导结合分管领域工作，牵头开展一个重点课题调研，牵头科室形成调研报告报局活动办。

课题1.推进达州高质量发展的建设用地供给研究。围绕如何推进达州高质量发展，针对建设用地审批、计划指标分配、批后建设用地供应、供后建设用地节约集约利用等方面存在的问题和不足，重点研究近年来我市重点项目、重大产业建设用地保障的基本情况、主要成效、主要问题及其原因，注重运用翔实数据，深入分析当前建设用地供需形势和土地供应效益评估，提出进一步提升节约集约用地水平、提升土地供给准度和效率、优化“项目年“建设用地保障的对策建议。（牵头领导：牟成通，责任单位：利用科、建管科、规划耕保科，排第一位的为牵头单位，下同）

课题2.国土资源政策助推乡村振兴战略研究。围绕乡村振兴战略实施，针对农村土地利用规划、土地综合整治效益发挥、土地制度改革创新突破、土地增值收益分配等方面存在的问题，重点研究如何更好地发挥土地利用总体规划特别是村土地利用规划在助推实施乡村振兴战略中的引领和先导作用，如何充分发挥土地综合整治在助推实施乡村振兴战略中的载体和平台作用，如何充分发挥土地制度改革在助推乡村振兴战略实施中的突破和先锋作用，如何切实抓好农村宅基地和集体建设用地确权登记颁证，深入推进不动产统一登记，进一步夯实确赋能这一基础和前提，如何更加合理分配土地增值收益，拓宽乡村振兴的资金筹措渠道，充分发挥资金的支撑和保障作用，更加充分发挥国土资源政策和行业优势，更好地助推乡村振兴战略实施。（牵头领导：沈明华，责任单位：规划耕保科、建管科、利用科）

课题3.推进农村宅基地“三权分置”改革试点研究。针对宅基地集体所有权保障、农户资格权落实、房地使用权放活、外部资本侵占控制等方面存在的问题，重点探索总结落实宅基地集体所有权、保障宅基地农户资格权、适度放活宅基地使用权的具体实现形式和经验办法，为更好地开展宅基地“三权分置”试点提供理论和实践支撑。（牵头领导：沈明华，责任单位：建管科、规划耕保科、不动产登记科）

课题4.国土资源政策助推脱贫攻坚工作研究。围绕全市脱贫攻坚战，针对贫困地区国土资源扶贫政策掌握不好、使用不活、落实不力、效益发挥不够等问题，重点研究国土资源政策、项目、资金在脱贫攻坚战中落地生根、效益发挥等方面的成功做法和不足，分析国土资源政策进一步助推脱贫攻坚的着力点和突破口，提出国土资源政策在脱贫攻坚战中进一步发挥作用和威力的对策建议。[牵头领导：沈明华，责任单位：规划耕保科、机关党建办（人事科教科）等]

课题5.扶贫领域落实国土资源政策措施的监督执纪问题研究。围绕国土资源系统如何营造良好政治生态，紧盯脱贫攻坚重点领域、重点环节、重点岗位、重点人员，针对落实扶贫政策不实、落实两个责任不力以及“四风”方面的问题，重点研究全面贯彻落实中央、省市纪委关于加强扶贫领域监督执纪问责工作的要求，通过对扶贫领域政策、项目、资金等落实情况的专题调研，发现扶贫领域各类廉政风险点，督促强化制度建设，为打赢脱贫攻坚战提供坚强的纪律保障。[牵头领导：李炳元、唐朝晖，责任单位：驻局纪检组、机关党建办（人事科教科）]

课题6.统筹推进地质灾害自动化专业监测预警体系建设研究。针对达州地质灾害防治工作面临的形势，重点研究如何坚持以人民为中心的发展思想和习近平总书记“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾新理念，开展基于系统推进“专群结合、人技结合”的地质害自动化专业监测预警体系建设的组织管理方式、建设运行模式及维护保障措施与对策研究，不断加固防范化解重大地质灾害风险“底板”，持续提升基层防灾减灾能力。(牵头领导：唐朝晖，责任单位：地环科、地环站）

课题7.合理开发利用矿产资源助推绿色发展研究。调研掌握新时代面对生态文明建设新要求，针对矿产资源开发利用与自然保护区重叠、生态文明理念贯彻不彻底等问题和困 境，研究如何更加有效地在矿产资源开发利用工作中贯彻生态文明建设理念，推动我市矿产资源开发利用绿色发展，在确保生态环境保护的同时，为我市经济社会发展提供矿产资源保障。（牵头领导：唐朝晖，责任单位：矿管科）

三、时间安排

4月15日至9月底，分三个阶段在全市国土资源系统开展大学习、大讨论、大调研。

第一阶段：安排部署。召开党委（扩大）会议暨中心组学习（扩大）会议传达学习贯彻全省市厅级主要领导干部读书班有关精神，部署全市国土资源系统开展“大学习、大讨论、大调研”活动。5月上旬制定关于在全市国土资源开展“大学习、大讨论、大调研”活动的实施方案，成立活动领导小组，全面启动“三大”活动。

第二阶段：组织实施。各单位要迅速掀起“大学习、大讨论、大调研”的热潮，结合“质量提升年”活动，深入基层督查调研工作推进、责任落实情况，有力推动美丽国土建设和全面从严治党向纵深发展。5月15曰前，要突出问题导向开展调查研究，并结合工作实际向市委提出切实可行的面上工作建议。7月初至9月底，实施好年度培训计划，通过“大培训”，将中央大政方针、省委省政府和市委市政府、省厅的决策部署要求传递压实到全市国土资源系统；省委十一届三次全会召开后，围绕全市国土资源系统如何贯彻落实全会精神，继续开展“大学习、大讨论、大调研”活动。

第三阶段：全面总结。“达州市农村新产业新业态用地保障的研究”课题于8月底前提交省厅。其他7项重点课题于8月底前完成，由牵头科室形成调研课题成果并经牵头局领导审定后送局活动办。在年中的全市国土资源系统工作座谈会上组织集中讨论和开展“大学习、大讨论、大调研”活动推进情况交流会。9月5日前，各县（市）国土资源局、分局，各科室、直属各单位将开展“大学习、大讨论、大调研”活动情况的总结报局活动办。9月15日前，局活动办将汇总情况统一上报市委和省厅党委。

四、工作要求

全市国土资源系统要把开展“大学习、大调研、大讨论”活动作为当前一项管总的紧迫的政治任务，切实加强领导，精心组织，周密安排，抓好落实。

（一）突出组织保障。成立“大学习、大讨论、大调研”活动领导小组，由局党委书记、局长邓福盛同志为组长；局党委委员、总工程师为副组长，各县（市）国土资源局、分局，机关各科室、直属单位为责任单位。领导小组下设办公室在局办公室，负责统筹协调活动的组织实施。各单位要把本次活动作为当前和今后一个重要政治任务来抓，要成立活动领导小组，主要负责同志要亲自抓，坚持学习讨论带着问题学、直奔问题去，确保“大学习” 全覆盖、“大讨论”有深度、“大调研”高质量。

 （二）突出工作纪律。各单位要认真贯彻落实中央八项 规定、省委省政府十项规定及实施细则精神和市委市政府十一项规定及实施细则要求，力戒形式主义、官僚主义，力戒蜻蜓点水、走马观花，各级领导干部要做好表率。

 （三）突出活动氛围。加大宣传力度，要充分利用报刊杂志、门户网站、“达州国土”微信微博、省厅手机报、宣传栏、电子显示屏等媒介，进行全方位、多层次的宣传报道，全面展示“大学习、 大讨论、大调研”活动的开展情况及成效，并及时向市委和省厅报送活动开展相关信息，确保活动深入人心、影响持久。

（四）突出督促指导。以从严从实作风开展“大学习、大讨论、大调研”活动，不能走过场。局活动办同相关部门采取巡回检查、专项督查、随机抽查等多种形式，加强督促检查，对组织不力、敷衍塞责、效果不好的，要严肃批评、严肃问责。

（五）突出重点工作。各单位要进行专题研究部署，采取有力措施，分阶段推动活动扎实开展。要把活动开展与日常工作统筹起来，做到两促进、两不误，始终保持抓落实的韧劲，以学习讨论调研成果推动工作开展。重点围绕省委彭清华书记提出当前9项重点工作和“五个必须”的要求，扎实抓好全市高质量发展用地保障、汛期地灾防治、国土资源助推乡村振兴和脱贫攻坚、农村土地制度改革试点和宅基地“三权分置”改革等当前重点工作，以改革发展的成绩检验活动成效。

 

附件：中共b73.com委员会“大学习、大讨论、大

调研”活动领导小组成员名单

附件

中共b73.com委员会

“大学习、大讨论、大调研”活动

领导小组成员名单

 

组  长：邓福盛   党委书记、局长

副组长： 牟成通   党委委员、副局长

      李炳元   党委委员、市纪委驻局纪检组长

      沈明华   党委委员、副局长

      杨本武   党委委员、机关党委书记

      唐朝晖   党委委员、副局长

      邓大学   党委委员、副局长

      庞佑军   总工程师

成  员：刘俊刚   市纪委驻局纪检组副组长

      王胜伟   办公室副主任

      雷  涛   规划耕保科科长

      贾本荣   地质环境科科长

      陈  稳   行政审批科科长

      王  川   不动产登记和地籍管理科科长

      廖顶宣   土地利用科科长

      何  飞   法规监察科科长

      宋建波   机关党建办（人事科教科）负责人

      胡紫豪   矿产资源管理科副科长

      潘洪彦   建设用地管理科副科长

      曹  洋   财务科负责人

领导小组下设办公室在局办公室，牵头负责活动的组织推进，邓大学同志兼任办公室主任，王胜伟、宋健波兼任办公室副主任，办公室工作人员由局办公室、机关党建办（人事科教科）工作人员组成。并成立综合联络组、信息宣传组、督导检查3个小组，小组人员名单如下：

综合联络组：王胜伟、宋健波

信息宣传组：雷  龑、刘永奎、吴  翼、李金宸

督导检查组：周  斌、温亚梅